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张红宇:改革农村集体产权制度,盘活农村集体资产

张红宇:改革农村集体产权制度,盘活农村集体资产

  • 分类:行业资讯
  • 作者:王芳
  • 来源:《经济》智库专栏
  • 发布时间:2018-07-31
  • 访问量:0

【概要描述】

张红宇:改革农村集体产权制度,盘活农村集体资产

【概要描述】

  • 分类:行业资讯
  • 作者:王芳
  • 来源:《经济》智库专栏
  • 发布时间:2018-07-31
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农村集体产权制度改革是一篇大文章。为什么要搞这件事呢?是因为经济社会发展到了这个阶段,要考虑新时期农民如何增收,集体经济如何发展的问题。用中央领导同志的话讲,无论是巩固基本经营制度,还是壮大集体经济、增加农民收入,都需要通过改革搞清楚集体资产,搞清楚权属关系,要盘活用好。

 

2016年底,中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。力争用3年左右时间基本完成集体资产清产核资,5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。目前,农村集体产权制度改革试点,已由去年的100个增加到今年的300个。要深刻理解改革的重大意义,就要明白为什么要在农村进行集体产权制度改革,改革的范围和目的是什么?这项改革能给农民带来哪些收益?在政策实施中还面临哪些难点?针对这些问题,《经济》记者采访了农业农村部农村经济体制与经营管理司司长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员张红宇。

 

改革重点是集体经营性资产

经济:40年来,我国农村围绕土地制度改革已连续实现多年的农业增产、农民增收,在这个基础上部署推进农村集体产权制度改革,您能介绍一下这次改革的实施背景和范围吗?

 

农村产权制度改革发展到今天,已经进入到深水区。农村集体资产包括三大类,一是资源性资产,主要是集体所有的耕地、森林、山岭、荒地、草地、滩涂等。全国农村集体土地总面积66.9亿亩,其中农用地55.3亿亩(包括耕地18.1亿亩)主要是农民的承包地,建设用地3.1亿亩;二是集体经营性资产,主要包括用于生产经营的厂房、农业基础设施、机器设备、工具器具、集体投资兴办的企业、无形资产等;三是非经营性资产,主要指一些涉及公共服务的公益设施,包括体育设施、学校、医务室、图书室等。

 

由于承包土地确权登记已经将集体耕地进行了“确权到户”,而集体非经营性资产属于公共服务设施,不产生经济效益,不涉及分红,重点是如何管好用好。因此,改革的重点是针对集体经营性资产。据农业农村部调查,我国农村集体资产总量规模庞大,目前账面资产总额3.1万亿元,村均555.4万元。其中东部地区资产总额2.36万亿元,占资产总额的76.1%,村均接近1000万元,部分富裕村集体经营性资产数以亿计。

 

厘清关系,盘活资产

 

经济:农村集体产权制度改革是继家庭承包责任制之后,农村生产关系的又一重大创新。您能谈谈为什么要开展这项改革吗?

 

农村集体产权制度改革是一篇大文章。为什么要搞这件事呢?是因为经济社会发展到了这个阶段,要考虑新时期农民如何增收,集体经济如何发展的问题。用中央领导同志的话讲,无论是巩固基本经营制度,还是壮大集体经济、增加农民收入,都需要通过改革搞清楚集体资产,搞清楚权属关系,要盘活用好。

 

首先是产权保护的需要。农村集体资产是农业农村发展的重要物质基础和动力来源。从正向看,要发展壮大集体经济,增强农业农村发展活力,迫切需要推进农村集体产权制度改革,管好用好集体资产,促进资产保值增值,形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制;从反面看,随着农村集体资产规模日益庞大,如果不尽早将其确权到户,就会存在流失或者被侵占的危险,这显然不利于农村社会经济的稳定和发展。但要认识到,无论怎么改,都不能把集体经济改弱了,改小了,改垮了,不能把农民的财产权利改虚了,改少了,改没了,防止重蹈上世纪90年代一些乡镇企业改制失败的覆辙。

 

二是实现全面建成小康社会的重要抓手。实现小康社会,农民富不富是重要的依据。改革农村集体产权制度,对于农民增收意义重大。从权利看,农民除享有家庭承包地带来的土地权利之外,还享有集体所有资产带来的财产权利和收益。从收入看,农民收入的四大构成中,现阶段财产性收入比例较少,仅为3%-4%,但增长的潜力和空间很大。一些地方的实践证明,通过推进农村集体产权制度改革,将集体资产确权到户,集体收益按股份或按份额分红,农民就能尝到甜头。比如先行改革的广东南海、上海闵行区,其在农民收入构成中,股份分红的财产性收入已经占到了农民可支配收入的20%左右。

 

三是巩固和完善农村基本经营制度的必然选择。目前,我国“统分结合”双层经营体制中,集体统一经营的功能发挥得还不够,模式和经验还不多,需要对其有效实现形式进行深入探索。当前推进的农村集体产权制度改革,则为探索集体经济有效实现形式提供了一种新路径。从以前的集体所有、集体统一经营,到现在的集体所有、股份合作经营,不仅是一种经营方式的转变,更是一种可以在更大范围推广的实现形式革新,是一项管长远、管根本、管全局的重大制度创新。可以说,农村集体产权制度改革真正体现了中国特色,是具有“四梁八柱”性质的重大改革,对于完善农村基本经营制度具有重要理论和现实意义。

 

四是促进农村和谐稳定,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,巩固党的领导,避免农村微腐败的重要基础。俗话说“手里没把米,鸡都唤不来”,发达地区农村收入高,有没有集体经济组织很重要,不发达地区没有集体经济肯定是不行的,全国三分之二是空壳村,从这个意义上讲,也需要深化改革,探索农民集体资产的占有、收益、抵押、担保、继承、退出六项权利。

 

稳步推进,成效明显

 

经济:农村集体产权制度改革在实施过程中是如何部署的?成效如何?各地有哪些创新形式?

改革的步骤一是,用3年左右时间基本完成清产核资。这是改革开放以来,全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资,也是最全面、规模最大的一次清产核资。即把所有集体经济组织成员集体拥有的财产搞得明明白白,摸清家底。资源性资产清查有一定基础,重点是做好数据衔接,充分利用已有成果,减少和避免重复劳动。非经营性资产重点是明确归属,将政府拨款、减免税费形成的资产确权给成员集体,充分发挥公益性功能。经营性资产构成最复杂,要将实物与会计记录逐一核对,做到账实相符,逐步推进股份合作制改革,以股份形式量化到人。

 

步骤二是用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。经营性资产股份合作制改革是当前农村集体产权制度改革的重点。对此,中央明确提出要由点及面、先易后难、不搞齐步走、不搞“一刀切”。概括讲就是两点要求,一个是区域要求,推进经营性资产股份合作制改革,主要在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济发达村开展,从东部发达地区逐步向中西部地区延伸。另一个是路径要求,要通过试点的方式,由点及面,有序推进,逐步放大到全国范围。历史经验告诉永鑫国际,农村改革就是一个由点及面逐步放大的过程,是让老百姓逐渐接受的过程,也是趟水探路的过程。

 

抓住关键环节,改革不打折扣

 

经济:这样看来,集体经济有了新的内涵,但这项改革涉及农村集体经济利益,区域经济发展又不平衡,所面临的情况也比较复杂,在实践过程中,要抓住哪些关键环节?

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