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创新“1511”模式 强化“三资”管理

创新“1511”模式 强化“三资”管理

  • 分类:行业资讯
  • 作者:
  • 来源:新华日报
  • 发布时间:2018-05-18
  • 访问量:0

【概要描述】

创新“1511”模式 强化“三资”管理

【概要描述】

  • 分类:行业资讯
  • 作者:
  • 来源:新华日报
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近年来,靖江市委农工办围绕农村“三资”管理积极探索、创新突破,形成了具有靖江特色的“1511”试点工作模式,为加快村级集体经济发展、规范村级“三资”管理、推动农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐稳定发挥了积极作用。

构建“1+5”制度框架,实行制度化管理。从市级层面加强顶层设计,“1”即1个意见,《关于创新农村集体“三资”管理工作的意见》,明确了总体要求、主要内容和组织保障;“5”即5项制度,分别是:《村级会计委托代理暂行办法》《村级财务预决算管理暂行办法》《农村集体“三资”管理暂行制度》《村务民主决策、民主监督管理暂行制度》《农村集体“三资”管理责任清单及问责暂行办法》,针对农村集体“三资”管理具体工作事项,实行流程化管理、规范化运作,形成用制度管人、管事、管钱的长效机制。

构建“1+1”运行机制,实行信息化管理。设立村级会计委派代理中心,在镇财政所挂牌,实行“财政部门管理村组集体资金、村级会计委托代理中心会计核算、农经部门业务指导和监督”的工作模式,切实推动审核关口前移。建立“阳光三农”综合信息管理平台,创新农村“三资”管理手段,按照“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”的要求,全力打造具有靖江特色的以农村集体“三资”管理为主体的“阳光三农”综合信息管理平台。

构建公开流转机制,实行市场化管理。下发了《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》(靖委农[2017]18号)文件。进一步规范农村承包土地流转、农村“四荒地”流转、农村工程建设、集体资产资源发包、集体资产租赁等交易行为。进一步明确把加快农村产权交易平台建设作为深化农村改革的一项重要内容,以“互联网+”为手段,以民主、公开为途径,实现镇(街道、园区、办事处)全覆盖,所有交易公开、公平、公正规范运行。

构建支出制约机制,实行透明化管理。按照“尊重实际、限额控制,开足前门、堵死后门”的原则,深入调查研究、广泛征求意见,针对过去存在的非生产性支出难以控制、变相套取资金等问题,细化明确七大类37项具体支出项目,特别是将以奖代补、伙食费、夜班维稳报酬、矛盾协调支出等确需支出而无明文规定的项目纳入其中,实现了支出规范范围的全覆盖。同时,对每项支出设定报支上限和具体时限,确保财务结报工作有章可循、有据可依。

构建长效监管机制,实行规范化管理。全面实行村级财务预决算管理,做到预算编制“无收入不开支、有收入不超支”,预算执行“有项目不超支、无项目不列支”。突出过程监管,充分发挥村级会计委派代理中心独立性、专业性优势,委派会计到派驻村进行支出的程序性和实质性审核,切实推动审核关口前移。突出民主监管,明确村纪检委员担任村监委会主任,对每笔支出进行审核把关,切实加强党组织对村务监督的领导。突出审计监管,各村原报账员转岗为农经专干,镇经管站负责业务指导和监督,有效解决了农经部门既当运动员又当裁判员的问题。突出问责监管,制订十一类主体42条“三资”管理责任清单,创新岗位履职保障金、廉政失信榜、村干部奖惩挂钩等措施,严格执行督查考核和责任追究。

“1511”试点模式开展以来,有效维护了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,得到了基层广大群众的普遍认可。2017年,靖江全市村级非生产性开支同比下降30%以上,没有发生一起“三资”管理方面的违规违纪案件,真正做到“给群众一个明白,还干部一个清白”。

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